襄政辦發(fā)〔2020〕14號

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襄汾縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)襄汾縣焦化行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能暨焦化行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、整合重組高質(zhì)量發(fā)展

實施方案的通知

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：

《襄汾縣焦化行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能暨焦化行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、整合重組高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

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????????????????????????襄汾縣人民政府辦公室

???????????????????????2020年4月9日

（此件公開發(fā)布）??

襄汾縣焦化行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能暨焦化行業(yè)

創(chuàng)新驅(qū)動、整合重組高質(zhì)量發(fā)展實施方案

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為認(rèn)真貫徹落實焦化行業(yè)過剩產(chǎn)能壓減任務(wù)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，助力空氣質(zhì)量改善提升，推進全縣焦化行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、整合重組高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)臨汾市焦化行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能暨焦化行業(yè)統(tǒng)籌布局高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（臨政辦發(fā)〔2019〕40號）（下稱《實施方案》）文件精神，結(jié)合全縣焦化行業(yè)實際，特制訂本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和視察山西重要講話精神，嚴(yán)格落實省委、省政府和市委、市政府部署要求，以省、市焦化行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能暨焦化行業(yè)統(tǒng)籌布局高質(zhì)量發(fā)展為遵循，進一步提高政治站位，進一步樹牢新發(fā)展理念，以生態(tài)環(huán)境保護倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動焦化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

(一)堅持總量控制、減量置換

按照省、市產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴(yán)格控制全縣焦化行業(yè)總產(chǎn)能，確保全縣焦化建成產(chǎn)能只減不增。

（二）堅持政府引導(dǎo)、市場運作

對兼并重組、產(chǎn)能整合、上大關(guān)小的大機焦項目，要堅持政府引導(dǎo)，采取市場化運作的方式，加快全行業(yè)升級速度，全面提高全縣焦化行業(yè)先進產(chǎn)能占比。

（三）堅持依法依規(guī)、應(yīng)壓盡壓

嚴(yán)格管控焦化項目建設(shè)，依法依規(guī)從嚴(yán)整治焦化企業(yè)違反安全、環(huán)保、節(jié)能、稅務(wù)、市場競爭等方面的法規(guī)的行為。堅持統(tǒng)籌兼顧、分類施策，產(chǎn)能壓減過程中做到應(yīng)減盡減、應(yīng)壓盡壓、應(yīng)退盡退。?

三、壓減任務(wù)

（一）清理整頓焦化項目

全面清理整頓已備案焦化項目備案文件及產(chǎn)能置換確認(rèn)手續(xù)，不合規(guī)文件予以撤銷，淘汰壓減產(chǎn)能與焦化升級改造項目進行統(tǒng)籌考慮，列為壓減對象的焦化產(chǎn)能禁止進行交易，也不再用于備案大型焦化項目。

（二）明確落實壓減任務(wù)

市政府下達我縣246萬噸壓減任務(wù)，分2019—2020年兩年全面完成。按照《實施方案》規(guī)定的分類壓減原則，其中：原有焦?fàn)t已淘汰未備案大機焦項目的產(chǎn)能30萬噸；停產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能0萬噸；未實施“上大關(guān)小”的園區(qū)外焦?fàn)t煤氣未進行化產(chǎn)加工利用的產(chǎn)能180萬噸；產(chǎn)能整合、兼并重組、上大關(guān)小壓減產(chǎn)能36萬噸。

具體指標(biāo)數(shù)分解如下：

2019年壓減完成山西光大焦化氣源有限公司原有焦?fàn)t已淘汰未備案大機焦項目產(chǎn)能30萬噸；

2020年壓減完成產(chǎn)能整合、兼并重組、上大關(guān)小產(chǎn)能36萬噸，其中：襄汾縣宏源煤焦化有限公司產(chǎn)能24萬噸、襄汾縣星原鋼鐵集團有限公司產(chǎn)能12萬噸；

2020年壓減完成未實施“上大關(guān)小”的園區(qū)外焦?fàn)t煤氣未進行化產(chǎn)加工利用的產(chǎn)能180萬噸，其中：山西巨龍焦化有限公司產(chǎn)能60萬噸、臨汾晉能焦化有限公司產(chǎn)能60萬噸、臨汾順泰實業(yè)有限公司產(chǎn)能60萬噸；

（三）核實壓減產(chǎn)能來源

按照省市要求，重點對照產(chǎn)能補償政策和壓減產(chǎn)能驗收規(guī)定，對壓減任務(wù)產(chǎn)能來源進行核實，明確各壓減任務(wù)產(chǎn)能屬性，確定和完成壓減產(chǎn)能補償資金計劃，并報送至市焦化行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）積極推進焦?fàn)t淘汰

加大與企業(yè)的協(xié)商力度，采取切實有效措施，確保壓減任務(wù)主體設(shè)備按期完成淘汰。兼并重組、產(chǎn)能整合、上大關(guān)小的大機焦項目要建立企業(yè)、縣（市、區(qū)）、市逐級承諾制度，在逐級出具對應(yīng)限制類焦?fàn)t2020年10月底前關(guān)停淘汰的承諾函后，向省級主管部門申請項目備案，對應(yīng)列入壓減產(chǎn)能的焦?fàn)t于2020年10月底前完成關(guān)停淘汰。

（五）規(guī)范使用資金政策

對壓減產(chǎn)能予以適當(dāng)補償，補償資金由省、市、縣分但。壓減產(chǎn)能中，從未建設(shè)焦化項目也未進行產(chǎn)能交易的不予補償，僅建有焦?fàn)t（不論原焦?fàn)t是否淘汰）未進行過市場化交易的產(chǎn)能按照30元/噸標(biāo)準(zhǔn)予以補償；通過市場化交易取得的產(chǎn)能按照48元/噸標(biāo)準(zhǔn)予以補償。每戶企業(yè)具體補償標(biāo)準(zhǔn)、補償額度、驗收意見、申報程序、資金下達按照省市具體規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。對于涉及法律糾紛、產(chǎn)能被法院查封的壓減任務(wù)，待有關(guān)法院依法依規(guī)明確后按程序下達資金。

（六）全面落實職工安置

涉及產(chǎn)能壓減的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、相關(guān)單位、企業(yè)要組織好職工穩(wěn)定和分流安置工作，壓減產(chǎn)能補償資金依法優(yōu)先用于職工安置，全面落實企業(yè)職工安置工作。涉及產(chǎn)能壓減的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、相關(guān)單位、企業(yè)加強與產(chǎn)業(yè)布局承接地和項目承接企業(yè)的對接和溝通，產(chǎn)業(yè)布局的承接地和企業(yè)要優(yōu)先接受原產(chǎn)能壓減企業(yè)的職工就業(yè)。加強就業(yè)培訓(xùn)，對不愿赴大機焦項目就業(yè)的產(chǎn)能壓減企業(yè)職工，免費開展職業(yè)技能培訓(xùn)進行就業(yè)援助，多渠道提供新的就業(yè)崗位，幫助其盡快實現(xiàn)再就業(yè)。產(chǎn)能壓減企業(yè)涉及破產(chǎn)關(guān)閉的，職工安置按照有關(guān)法律法規(guī)和政策辦理。

（七）積極應(yīng)對風(fēng)險防控

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、相關(guān)單位、企業(yè)要做好風(fēng)險防控工作，結(jié)合實際，制定風(fēng)險防控預(yù)案，積極應(yīng)對各項重大風(fēng)險。要高度重視民生問題，對涉及民生保障的氣源和熱源廠，提前做好氣源熱源的調(diào)整、替代，確保各項工作積極穩(wěn)妥推進。要充分發(fā)揮財政、金融、土地、就業(yè)等政策激勵作用，支持和引導(dǎo)退出企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換，在推動壓減工作過程中，要把握好節(jié)奏和力度，守住民生底線，保持社會穩(wěn)定，有效應(yīng)對和化解法律與政策風(fēng)險、市場波動風(fēng)險、職工安置風(fēng)險以及系統(tǒng)性金融風(fēng)險等重大風(fēng)險。

四、創(chuàng)新驅(qū)動、整合重組

嚴(yán)格執(zhí)行省市產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定要求，按照“總量控制、入園入?yún)^(qū)、退川入谷、減量置換”的布局原則，全面調(diào)整焦化產(chǎn)業(yè)布局，對于因古縣、浮山、安澤功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境容量、用地限制等承接不了的和不具備搬遷條件的企業(yè)，鼓勵進行技術(shù)裝備升級，推進焦化產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、鏈條化、綠色化、精細化發(fā)展，打造襄汾特色的精深加工工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)先進產(chǎn)能占比穩(wěn)步提升。

創(chuàng)新驅(qū)動，深化“縣校合作”新模式，實現(xiàn)人才、項目雙對接，積極引進先進技術(shù)，提高附加值，延伸新產(chǎn)品。成立創(chuàng)新中心和中試基地，將我縣的資源與科研院所的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新成果相結(jié)合，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，不斷為焦化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動力。

整合重組，打造焦鐵鋼經(jīng)濟聯(lián)合體，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進。目前，萬鑫達焦化與新金山特鋼已整合重組，組建山西萬邦新晟能源材料科技集團有限公司，實現(xiàn)了兩公司間原料運輸?shù)娜忾]管道運輸，周邊道路實現(xiàn)揚塵、車輛的無縫隙管控。其他鋼鐵、焦化企業(yè)正在按照這一模式，進一步整合重組，打造全縣鋼焦集團，主打精細化工產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的進一步延伸。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，強力推進

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

焦化行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能暨焦化行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、整合重組高質(zhì)量發(fā)展工作是一項復(fù)雜且重大的系統(tǒng)工程，為確保各項工作扎實推進，縣政府成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)組，研究解決推進過程中遇到的問題，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣工信局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組日常事務(wù)。

（二）堅持責(zé)任倒逼

要堅持責(zé)任倒逼，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位，要采取綜合措施，按照規(guī)定時限完成各項任務(wù)，將焦化行業(yè)產(chǎn)能壓減和高質(zhì)量發(fā)展工作等納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價考核體系，將任務(wù)完成情況列為年度考核的重要內(nèi)容。在縣政府領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位要全面統(tǒng)籌焦化行業(yè)產(chǎn)能壓減工作，加大焦化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展工作的推動力度。

（三）加大轉(zhuǎn)型力度

對壓減退出的焦化企業(yè)，尤其是有效益且主動壓減焦化產(chǎn)能或產(chǎn)能主動全部退出的企業(yè)，鼓勵、引導(dǎo)、支持其向裝備制造、現(xiàn)代物流運輸、設(shè)計研發(fā)、金融貿(mào)易等非煤焦新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等方向轉(zhuǎn)型，并在稅收優(yōu)惠政策等方面加大政策支持力度。要與上級部門深度對接，在資金政策方面進行深入溝通，對主動壓減焦化產(chǎn)能或產(chǎn)能主動全部退出的企業(yè)，依法依規(guī)按照相關(guān)政策對其在相關(guān)領(lǐng)域進行資金獎補。

（四）強化督導(dǎo)檢查

要建立工作進展調(diào)度機制，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要對壓減任務(wù)推進情況、各項政策落實情況、焦化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作情況督促指導(dǎo)。對壓減工作達不到序時進度的，領(lǐng)導(dǎo)組將對其進行督促整改。

（五）增強宣傳引導(dǎo)。

充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)作用，通過各種傳統(tǒng)媒體和新媒體以及自媒體，廣泛宣傳壓減焦化過剩產(chǎn)能工作和推進焦化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，強化政策解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切，對主動完成壓減、采用先進技術(shù)進行轉(zhuǎn)型的企業(yè)和企業(yè)家，樹立先進典型，營造良好的社會氛圍和輿論氛圍。

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附件：1.襄汾縣焦化行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組

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附件1：

襄汾縣焦化行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組

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一、主要職責(zé)

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全縣焦化行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能工作；研究協(xié)調(diào)解決推進過程中遇到的問題；指導(dǎo)、督促、檢查各涉焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)單位焦化行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能工作和統(tǒng)籌布局落實工作推進情況；協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位根據(jù)職能分工做好資金下達、風(fēng)險防范化解以及宣傳報道等工作。

二、組成人員

??組??長：鹿劍英???縣政府副縣長

副組長：肖軍強???縣工信局局長

??????????張國強???市生態(tài)環(huán)境局襄汾分局局長

成??員：王彥民???縣發(fā)改局局長

??????????聶增勇???縣財政局局長

王世紅???縣人社局局長

顧黎波???縣自然資源局局長

王寶貝???縣水利局局長

周彥剛???縣能源局局長

里培杰???縣應(yīng)急管理局局長

馮??鹿???縣市場監(jiān)督局局長

康大剛???縣信訪局局長

徐文明???縣稅務(wù)局局長

張建華???縣新聞網(wǎng)絡(luò)中心主任

李偉平???縣法院副院長

張繼平???縣銀監(jiān)辦主任

武超雄???縣人行行長

李護林???縣公安局副局長

任宏濤???國網(wǎng)襄汾供電公司經(jīng)理

張??瑋???鄧莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

李學(xué)剛???古城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

高睿智???南辛店鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

丁??華???景毛鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

沈震紅???南賈鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣工信局，辦公室主任：肖軍強（兼）

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