襄政辦發(fā)〔2018〕3號(hào)

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襄汾縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)襄汾縣清理拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知

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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：

《襄汾縣清理拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

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???????????????????????襄汾縣人民政府辦公室

?????????????????????????2018年1月18日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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襄汾縣清理拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)行動(dòng)

工?作?方?案

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為切實(shí)解決好拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，深入推進(jìn)我縣無(wú)欠薪縣創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)好屬地政府管理責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，確保欠薪案件查處“三個(gè)清零”，維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益，根據(jù)《臨汾市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)臨汾市清理拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（臨政辦發(fā)明電〔2018〕2號(hào)）精神，結(jié)合正在開(kāi)展的2018年春節(jié)前農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，特制訂本工作方案。

一、檢查范圍

各類用人單位。重點(diǎn)檢查建筑、交通、水利施工、電力施工等工程建設(shè)領(lǐng)域的各類施工企業(yè)；煤礦、非煤礦山、焦化廠、冶煉廠、加工制造、餐飲服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、大型超市等勞動(dòng)密集型企業(yè)；城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的小作坊、小加工廠、磚瓦窯等易發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為的小微企業(yè)。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，全面掌握各用人單位的欠薪底數(shù)，尤其是要摸清建設(shè)工程項(xiàng)目特別是政府投資工程拖欠農(nóng)民工工資情況，采取積極穩(wěn)妥措施，及早化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保2018年春節(jié)前拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題全部限時(shí)清零。

三、主要內(nèi)容和時(shí)間安排

專項(xiàng)行動(dòng)從本通知印發(fā)之日起至2018年3月2日結(jié)束，分全面摸排、集中清欠、督促檢查、總結(jié)驗(yàn)收四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）全面摸排階段（2018年1月18日至2018年1月25日）

1、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各部門(mén)要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)用人單位認(rèn)真排查，摸清底數(shù)，準(zhǔn)確掌握欠薪隱患和清欠情況。要對(duì)所有的欠薪問(wèn)題、處置方案逐一登記，形成臺(tái)賬。專項(xiàng)行動(dòng)期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門(mén)每周四上午12時(shí)前，將本轄區(qū)、本行業(yè)內(nèi)清理拖欠農(nóng)民工工資情況（見(jiàn)附件2），加蓋公章連同電子版，報(bào)縣農(nóng)民工工資清欠聯(lián)席會(huì)議辦公室（府前街24號(hào)，原勞動(dòng)局二樓211，郵箱：xfldjc2012@163.com）。聯(lián)席會(huì)議辦公室匯總后，由縣政府報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。逾期不報(bào)，視為無(wú)清理拖欠農(nóng)民工工資情況，按零報(bào)告處理。

2、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和各行業(yè)主管部門(mén)要對(duì)本行政區(qū)域、本行業(yè)所有在建工程項(xiàng)目（包括已完工仍拖欠工程款的項(xiàng)目）進(jìn)行“過(guò)篩子”式的全面排查，重點(diǎn)摸清投資主體、施工企業(yè)、工資保證金繳存、農(nóng)民工工資專用賬戶開(kāi)設(shè)、資金撥付、拖欠工程款和拖欠工資等情況。要建立工程項(xiàng)目臺(tái)賬（見(jiàn)附件3），明確監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管責(zé)任人，做到底數(shù)清楚、層層負(fù)責(zé)、包干解決，將欠薪隱患化解在基層，消除在項(xiàng)目工地。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要摸清本行政區(qū)域內(nèi)所有政府投資工程項(xiàng)目的政府出資形式、出資比例等情況，對(duì)政府投資工程項(xiàng)目，要單獨(dú)建立臺(tái)賬（見(jiàn)附件4）。

請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)匯總整理建設(shè)工程項(xiàng)目臺(tái)賬（附件3）和政府工程項(xiàng)目臺(tái)賬（附件4），加蓋公章連同電子版，于2018年1月25日上午12時(shí)前報(bào)縣聯(lián)席會(huì)議辦公室?？h聯(lián)席會(huì)議辦公室匯總后，由縣政府報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣教科局、縣交通運(yùn)輸局、縣水利局、縣農(nóng)委、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣安監(jiān)局等部門(mén)要對(duì)本部門(mén)直接投資建設(shè)和監(jiān)管的在建工程項(xiàng)目進(jìn)行摸底，按照上述要求摸清情況，并于2018年1月25日前，建立好工作臺(tái)賬（附件4），留存?zhèn)洳椤?/span>

（二）集中清欠階段（2018年1月25日至2018年2月5日）

1、對(duì)摸排出的問(wèn)題和欠薪存量案件，由案件發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和行業(yè)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照省政府“三個(gè)清零”（即存量案件和大案要案必須限時(shí)清零，新發(fā)生的欠薪案件必須在三個(gè)月內(nèi)清零，四季度發(fā)生的欠薪案件必須在年底清零）的工作要求，及時(shí)有效地進(jìn)行查處。對(duì)一些涉及人數(shù)多、金額大的重大欠薪案件和欠薪引發(fā)的群體性、極端性事件，市政府將進(jìn)行督辦。

2、縣住建、教科、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)計(jì)、安監(jiān)等部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)處理本行業(yè)的欠薪問(wèn)題，清零本行業(yè)、本部門(mén)的欠薪案件。

3、國(guó)有企業(yè)及國(guó)有企業(yè)投資建設(shè)的工程項(xiàng)目存在欠薪問(wèn)題的，要立即籌措資金保障農(nóng)民工工資支付。對(duì)支付確有困難的，該企業(yè)上級(jí)集團(tuán)公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)墊付責(zé)任，清零欠薪案件。

4、所有欠薪案件于2018年2月5日前全部清零。

（三）督促檢查階段（2018年2月6日至2018年2月14日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要以問(wèn)題為導(dǎo)向，開(kāi)展督促檢查，壓實(shí)工作責(zé)任，對(duì)于一些重大問(wèn)題、重要欠薪案件，由縣政府督促相關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任負(fù)責(zé)解決。專項(xiàng)行動(dòng)期間，省、市領(lǐng)導(dǎo)小組還將對(duì)我縣專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況、創(chuàng)建無(wú)欠薪市縣活動(dòng)完成情況以及有關(guān)部門(mén)履職履責(zé)情況進(jìn)行督查，并對(duì)重大欠薪案件進(jìn)行督辦。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2018年2月22日至2018年3月2日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要對(duì)本次專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)，形成書(shū)面報(bào)告，于2018年2月23日前報(bào)縣聯(lián)席會(huì)議辦公室，整理匯總工作情況后，由縣政府報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組。專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，縣政府將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)進(jìn)行綜合考評(píng)，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)成效顯著的予以表彰，對(duì)存在問(wèn)題的予以通報(bào)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立襄汾縣清理拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)組（成員名單詳見(jiàn)附件1），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣專項(xiàng)行動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要以高度的政治責(zé)任感和使命感，切實(shí)組織好此次專項(xiàng)行動(dòng)，要成立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的專項(xiàng)行動(dòng)工作機(jī)構(gòu)，制定專項(xiàng)行動(dòng)方案，明確工作責(zé)任，分解工作任務(wù)，確保摸排底數(shù)真實(shí)清楚、欠薪問(wèn)題及時(shí)解決，扎實(shí)開(kāi)展好專項(xiàng)行動(dòng)。

（二）嚴(yán)肅查處欠薪案件

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)欠薪案件“三個(gè)清零”的第一責(zé)任人。對(duì)發(fā)生的欠薪問(wèn)題，要敢于運(yùn)用行政、法律手段，善于運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，主動(dòng)出擊、科學(xué)處置。對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為，公安機(jī)關(guān)要及早介入，會(huì)同有關(guān)部門(mén)查明犯罪事實(shí)，堅(jiān)決予以打擊。

（三）切實(shí)解決好政府投資工程欠薪問(wèn)題

對(duì)政府投資工程項(xiàng)目, 要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)清欠”的原則，屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。政府投資工程項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資的，項(xiàng)目所在地政府是清理欠薪的主體。政府投資占比50%以上的工程項(xiàng)目發(fā)生欠薪的，由政府財(cái)政負(fù)責(zé)兜底解決，一律不得拖欠農(nóng)民工工資。要加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目施工過(guò)程中農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督管理，實(shí)行工程款和工資分賬管理制度，建設(shè)單位要將人工費(fèi)撥付到施工總承包企業(yè)開(kāi)設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專戶中，?？顚Ｓ茫⒃陧?xiàng)目開(kāi)工前足額繳存工資保證金。

（四）嚴(yán)格落實(shí)工資保證金和應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度

在建筑市政、交通、煤炭、水利、電力等工程建設(shè)領(lǐng)域全面落實(shí)工資保證金制度，企業(yè)應(yīng)按項(xiàng)目主動(dòng)申報(bào)并足額繳存工資保證金。所有新開(kāi)工的工程項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)前必須按規(guī)定足額繳存工資保證金，未繳存的不予頒發(fā)施工許可證，并在媒體上公開(kāi)曝光，實(shí)施聯(lián)合懲戒。已開(kāi)工但未繳存的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和行業(yè)主管部門(mén)督促其在文件下發(fā)之日起一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)存，對(duì)未按規(guī)定繳存補(bǔ)足的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和行業(yè)主管部門(mén)不予復(fù)工復(fù)產(chǎn)和開(kāi)工建設(shè)，并按規(guī)定曝光懲戒。

縣財(cái)政部門(mén)要將農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金列入年度財(cái)政預(yù)算，并設(shè)立專用賬戶，嚴(yán)格按照不少于200萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金墊付農(nóng)民工工資后要及時(shí)補(bǔ)足，確保應(yīng)急周轉(zhuǎn)金足額儲(chǔ)備。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急處置

即日起至2018年春節(jié)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門(mén)要實(shí)行全天候應(yīng)急值班。對(duì)于因拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題引發(fā)的群體性和極端性事件，各有關(guān)部門(mén)要密切配合，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急工作機(jī)制快速處置，穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，處置在?dāng)?shù)亍?/span>對(duì)因拖欠工資造成赴省赴京越級(jí)上訪的，事發(fā)地政府要在第一時(shí)間派有關(guān)負(fù)責(zé)人接訪，妥善解決。對(duì)采用非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安管理處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（六）強(qiáng)化失信懲戒

依據(jù)《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法》、《山西省拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》以及《山西省企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》，監(jiān)督和引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工，依法查處、警示、懲治拖欠工資違法行為。凡動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金償付農(nóng)民工工資的，要向社會(huì)公開(kāi)曝光企業(yè)和直接責(zé)任人，企業(yè)要納入拖欠工資“黑名單”，由相關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒。在專項(xiàng)行動(dòng)期間，縣政府對(duì)拖欠農(nóng)民工工資重大違法案件向社會(huì)公布。

（七）嚴(yán)肅責(zé)任追究

要按照中央和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示精神，高度重視此次專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)解決好拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，確保辛苦一年的農(nóng)民工拿到工資回家過(guò)年。對(duì)欠薪案件和工程項(xiàng)目底數(shù)不清，不報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)的，縣政府要在全縣通報(bào)批評(píng)。對(duì)工作責(zé)任不落實(shí)、問(wèn)題不解決的，要約談主要負(fù)責(zé)人。對(duì)政府投資工程項(xiàng)目發(fā)生欠薪問(wèn)題，或重大欠薪案件造成惡劣社會(huì)影響的，要從工程項(xiàng)目入手，在立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、招投標(biāo)、施工許可、資金籌集使用等方面進(jìn)行深入核查，層層厘清責(zé)任，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)其中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索的，要移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

附件：

1、襄汾縣清理拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2、清理拖欠農(nóng)民工工資情況臺(tái)賬

3、建設(shè)工程項(xiàng)目臺(tái)賬

4、政府工程項(xiàng)目臺(tái)賬

附件1：

襄汾縣清理拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

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組??長(zhǎng)：杜許堂????縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：王世紅????縣人社局局長(zhǎng)

????????????邱躍峰????縣人防辦副主任

成??員：郭石亮????縣檢察院副檢察長(zhǎng)

????????????咸曉燕????縣法院專職委員

王永發(fā)????縣公安局治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

張振華????縣司法局書(shū)記

薛永智????縣住建局副局長(zhǎng)

任端陽(yáng)????縣經(jīng)信局副局長(zhǎng)

王朝暉????縣發(fā)改局副局長(zhǎng)

高金虎????縣教科局副局長(zhǎng)

張克勤????縣農(nóng)委書(shū)記

臧志華????縣林業(yè)局總工

????????????臧玉芳????縣人社局副局長(zhǎng)

賈平立????縣財(cái)政局副局長(zhǎng)

袁記有????縣衛(wèi)計(jì)局副局長(zhǎng)

????????????張香菊????縣交通運(yùn)輸局總工

????????????張建國(guó)????縣工商和質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)

????????????李雙虎????縣安監(jiān)局工會(huì)主席

????????????儀紅娟????縣水利局副局長(zhǎng)

????????????臧治華????縣民政局總工

????????????李建利????縣總工會(huì)副主席

????????????劉曉兵????縣食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)

????????????趙寶貝????縣文化局總工

????????????朱浩宇????縣國(guó)資中心副主任

????????????武超雄????人行襄汾縣支行行長(zhǎng)

????????????各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣人社局，辦公室主任由縣農(nóng)民工工資清欠部門(mén)聯(lián)席會(huì)議辦公室楊森同志擔(dān)任。

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附件：政府工程項(xiàng)目臺(tái)賬

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?抄送：縣委辦公室，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院，

????????縣檢察院，縣政府法制辦，人民團(tuán)體，新聞單位。

襄汾縣人民政府辦公室??????????????????2018年1月18日印發(fā)

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